前       言

    反走私是项长期、艰巨、复杂的综合性工作。不同时期，有着不一样的使命和任务。在愈平的世界中区域合作越发紧密，相互影响程度逐步明显。面对全球金融风暴的冲击与挑战，海关的缉私工作必须紧紧围绕“保增长、促和谐”的重大政治责任，这是反走私综合治理的必由之路。本文试从社会学的角度，以科学发展观为指导，对反走私综合治理工作进行深入思考。
    一、开展反走私综合治理的必要性
    在社会学中有一种管理理论认为：管理就是生产力，说它是生产力是因为先进的管理理念、科学的管理手段能锻造出强有力的团队，创造出一流的业绩。相反则会将队伍变成一盘散沙，带向下坡路。在反走私领域，海关缉私警察如何发挥聪明才智，统筹兼顾各方利益和资源，形成缉私合力，构筑坚固、严密的关境防线，服务经济发展和社会稳定大局，是一项重大、系统的管理工程。
    （一）多头的组织人员需要综合协调。管理学的核心价值在于对组织成员的管理，以人为本、以文化之的管理理念逐步被大众所认同，权衡于制度与情感之中寻求平衡之美。国家当前所执行的是“联合缉私、统一处理、综合治理”缉私体制，形成“海上查、岸边堵、市场管”的综合治理格局，共同组成反走私防线的海关、边防、海警、公安、工商等职能部门，起到领导、组织、协调作用的地方党政、打私办、综治办等组织，与管理对象和广大人民群众共同组成一个群体，彼此都需要营造一种平和的执法方式和通畅的沟通对话。但是，由于个体之间在意识形态、权利和义务等方面的差异，在反走私工作中总需要必要的磨合和协商，使问题于情理中逐步调和，使大家逐步从狭窄的局部利益向全局利益转变，从经济人向社会人转变，从而走上良性的互动轨道，最终提升缉私合力。这一转变的过程，需要我们进一步深化综合治理，加强有效沟通，提高视角，求同存异。
    （二）管理的资源需要综合配置。在当今信息高速发展的今天，组织的资源从以前人、财、物为主转向以信息和知识为主。“知己知彼，百战不殆”，想要在管理中得心应手，就得想尽办法，掌握大量、客观、全面的信息。这是前提，是判断也是行动的指引。在反走私领域，信息的重要性越发突出，情报从先导转变为主导地位。纵向层面，各方应根据自身的优势，开展情报经营和分析。如海关要充分利用好风险管理平台，搭建网络化情报，为打造“耳聪目明”缉私队伍打下扎实基础。在横的层面，各管理成员、职能部门之间应形成良性的情报信息互通共享机制。同时不同的管理成员之间所掌握的资源优势各不相同，如地方公安边防在路面和沿岸装设的大量监控设施，地方党政在指挥协调的优势等等，效率的最大化就是资源利用最大化，但前提是在融洽的情感之下的制度不断完善，支配资源的管理者意见统一，由此必须利用综合治理合理开展工作，使得于互动中合理配置资源。
    （三）管理的复杂环境需要综合治理。事物的发展变化离不开环境的影响和制约。因此，在管理过程中，必须深入、系统了解事物所处的特定环境。若想要管理好一个集体，你首先必须了解这个群体的思想、价值观、行为方式及文化底蕴，增强沟通，得到他们的价值认同，而使我们的行为共同符合社会的主流价值取向。同时身为管理者必须紧跟时代的步伐，转变管理理念和思维角度等来顺应历史的变迁。《周易》系辞有道：易穷则变，变则通，通则久。揭示了可大可久的生命哲学智慧，提醒我们在动态的反走私形势中，必须与时惧进、与时偕行。回想缉私警察成立之初，走私在全国蔓延泛滥，那时就需要从严打击，从重惩处，打击走私的嚣张气焰。历经十年风雨的缉私征程，大规模的走私活动已基本遏制，走私的群体也发生了变化，社会的法制进程逐步加快，人权意识不断增强，加上社会转型期矛盾不断的纠集。十七大提出了科学发展观的指导思想，带给我们深刻的思考，如何执法才能更加符合群众的利益？才能获得法律效果与社会效果、政治效果的统一？如何有效治理走私？执法的方式需改变过去那种简单、粗暴的刚性，而采取更加人文、符合客观实际、和谐的柔性。汕尾，这块80年代被称为“小香港”的滨海城市，走私有相当长的历史，有众多的滩涂、澳点、码头，离香港仅80海里，海岸线长达402公里等地理优势，有经济欠发达，就业机会少，工资待遇较低的经济现状，有法制观念淡薄、文化素质较低的人群所形成的社会根基，走私致富的错误认识依然普遍存在。这样的现实情况若想改变，需要历经相当长的时间，走私不可能说杜绝就能杜绝，它需要我们一代代缉私警察在日常执法中，把持理性、文明、平和、和谐的执法方式，树立以人为本的执法理念，统筹兼顾各方利益，处理好公平与效益的关系，以综合治理的手段来协调处理、平衡各方利益，听取各方诉求，变权本位为民本位，变强权执法为民本执法，在更广的领域尊重和保护群众的合法权利，深化与地方的融合，在更大的范围内谋求整体而不是局部利益，逐步改善整个走私与反走私的生态环境，促进经济的健康、有序发展。
    二、反走私综合治理的策略探究
    反走私综合治理是由复杂的组织、行为和物质等要素构成，并在一定的结构链节下具备打防和减少走私违法活动的作用。它着重强调部门间的整体效能，调动一切积极因素，全方位构筑反走私防线，锻造打私利剑的庞大系统。推进反走私综合治理是从实际出发开展反走私的最佳选择，但工作难度较大，成效潜在，考验着我们的意志和耐心。在反走私的大家庭中，缉私警察依然担任缉私主力军，有人担心，综合治理的未来发展会弱化缉私警察的地位。也许有可能，真是这么的情形出现，我想：反走私工作才算真的取得成效。缉私警察不用象以前那样整日忙于奔波和打击，反走私综合治理进入适然的社会状态，走私态势依然可控，经济秩序安然有序，无为而治何不是缉私警察所追求的一种和谐境界？
    （一） 管理的统一性要求我们必须铸造一支堪当重任的队伍
    作为反走私领域的主力军——缉私警察是专司打私的职能队伍，须具备敢负重托的勇气和气魄，不能辜负党和人民的期望。俗话说：打铁还须自身硬。反走私综合治理首先就得从我们自身抓起，从严治警，立起标杆。其身正，不令而行，其身不正，令而不行。一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的队伍才能具有号召力，才能真正带动各方力量，承担反走私的重任。
    1、政治坚强。我们必须以先进的文化和进步的思想，用科学发展观的理念来武装头脑，创新形式，心贴心、手拉手、肩并肩，细致入微地开展新时期的政治思想工作，清醒认识国际风云变换，深刻理解国家的政策和路线，明白我们的工作重点，使我们的缉私民警始终保持高度的责任感和使命感，牢固树立大局意识、忧患意识，始终以高尚的情操潜移默化我们的思想，逐渐改变我们的执法行为，确保前进的方向永远朝向红旗升起的地方。总署今年开展的为期半年的“我与祖国共奋进，我为海关作贡献”的主题教育活动，使我们深深体会到，我们的命运与祖国息息相关，祖国的繁荣离不开我们在缉私战线上默默的无私奉献。
    2、值得信赖。走私与腐败是一对孪生子，反走私工作没有最终的胜利，反腐斗争也一刻不能掉以轻心，要时常大力开展反腐倡廉活动，做到警钟常鸣，要不断完善监督机制，防范执法风险和廉政风险，加大查处力度，严格执行一案双查制度，及时发现问题，及时化解，及时帮助教育，尤其要自己加强修养和自律，莫存侥幸心，提高免疫力，耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得住考验，切勿走入万劫不复之路，永保健康的政治生命线。一支清廉的队伍才是一支可信赖的队伍，一支有凝聚力和战斗力的队伍，一支有威望的队伍，一支堪当反走私重任的队伍。
    3、业务过硬。必须牢固树立以人为本的执法理念，用活宽严相济的司法政策，以“文明、平和、理性、和谐”的执法方式来依法履行我们的职责，更好的服务于社会经济发展。同时，要苦练基本功，夯实业务技能，提高查缉能力，提高办案水准，提高攻坚克难能力，提高我们的综合素质，只有自身的不断完善，才有那份发自内心对缉私事业的执着和坚定。汕尾缉私分局一直以来不断开拓创新，搭建了《文化沙龙》、《缉私业务讲座》、《实战考核》三大平台，基本上达到了以文化为底蕴，理论为基础，实战为目的的要求，对提高民警综合素质，铸造团队的精、气、神达到了预期的目的。至今共举办了20期《文化沙龙》、5期《缉私业务讲座》、4期《实战考核》，共有700人次参加了学习。
    （二）管理的系统性要求我们必须密切配合，深度融合
    管理的系统性指出，协调好自我、人我、他我、群我等关系，在共同获取物质基础的同时，收获精神的愉悦，共同创造精神财富和物质财富，共同发展生存的空间和智力，营造多赢的局面，走向共同的发展，达到彼此的和谐。这是管理的门道也是至上境界。反走私综合治理就好象一个个蜂窝煤理，只有每一个放进煤炉的蜂窝煤孔孔相通，烧出来的火才是最红最热的。今年6月，汕尾市打私办牵头，由缉私局、公安、边防、工商等职能部门联合组成反走私督查组，开展多形式全方位的检查和督促，深入推进反走私综合治理工作向务实发展。
    1.主动加强与地方党政和打私办的联系沟通。主动及时的向地方党政和打私办汇报及反映关区反走私工作情况和存在的问题，互通情报信息，积极研究工作中所遇到的难题，探索长效机制，密切依靠地方党政，紧密联系地方打私办。同时，积极为地方经济发展出谋划策，服务地方发展，加大与地方的融合力度。另外要以属地管理为原则落实反走私责任建设，稳步推动反走私综合治理工作的深入开展。今年，缉私局联合地方政府拆毁了7个红油脱色加工点，开展了对陆丰碣石旧服装加工市场的清理整顿，有效减少了不稳定因素，化解了缉私安全风险。
    2.主动加强与职能部门的协作配合。抓住反走私重点、难点和热点问题，密切掌握走私活动变化趋势，主动加强与公安、边防、海警、工商等部门的联系配合，针对关区不同时期的走私特点，积极开展和参与反走私专项行动。今年3月，汕尾市开展专项行动期间，各职能部门协同作战，相互协作。如缉私局、边防、渔政联合开展对甲子港、汕尾港的清港行动，联合公安、工商、经贸委开展对加油站的清理整顿行动，联合流渔协会开展对流动渔船（主）的查处和规范，从源头上防范红油走私活动。
    3.主动加强海关内部的协作融合。首先必须加强缉私、监管、稽查、风险等各个业务部门的协调配合，特别是基层海关与基层缉私分局之间的融合，严格按照反走私职责分工，发挥各业务环节在查缉走私案件中的基础性作用，整合一线监管、后续管理和缉私三支力量，切实构建“大监管”体系，有效实现优势互补和密切协作，不断增强查缉走私意识，提高查私技能，共同做好反走私综合治理工作。同时，全国海关要树立“一盘棋”思想，切实加强兄弟海关之间的协作配合，针对区域走私活动的态势和特点，相互之间密切联系配合，积极构建反走私综合治理大格局。特别是关区结合部的海关，如深圳与汕头海关，汕头与厦门海关的跨关区协作，海上联动。
    4、积极推进诚信守法体系建设。有计划、有步骤地与行业协会、大型企业签订《反走私综合治理合作谅解备忘录》（MOU），积极推进关区反走私领域社会诚信守法体系建设，完善企业信用等级管理，严把“诚信企业”评定关，进一步规范关区企业的进出口行为，努力促进企业守法自律，积极发挥企业信用等级制度在防范走私违法中的积极作用。
    （三）管理的人性化要求我们必须加大宣传、赢取信赖
    当今信息时代，开展反走私综合治理工作，要始终坚持把宣传工作放在首要位置，切实加强正面宣传力度，努力构建全方位、多层面、多渠道的宣传空间，营造良好的反走私综合治理社会舆论氛围，扩大社会影响，树立缉私警察良好的公共形象，增强信息的对称性。
    1、加大群众宣传力度。通过宣传，使广大人民群众了解走私活动的危害性，提高对反走私的认识，自觉抵制走私行为，从而充分发挥宣传对综合治理工作的积极影响和促进作用。去年8月，汕尾分局开展了为期1个月的“四进一融合”反走私宣传活动，走进渔村、渔船、学校、企业共举办5场宣传活动，受教育群众达10万多人，收到了显著的成效，通过我们发放的警民联系卡接到的举报电话和线索15条，通过我们寄送的规劝信前来投案自首的犯罪嫌疑人有4名。
    2.加强媒体宣传。与新闻媒体保持密切联系，加大对外宣传力度，扩大影响范围，提高广大群众对反走私工作的认识，展现缉私警察优良的工作作风、文明廉洁的执法形象。
    3.加强网络宣传。海关在网络宣传方面相对薄弱，而网络的普及和影响正在快速发展，如不打破常规，加大这方面的投入和建设，将来很难在舆论上占具主动地位，建议充分参与到互联网中去，大力宣传我们取得的反走私成绩，可开辟论坛，倾听民意民声，开设反走私网上举报，拓宽社会举报走私活动的渠道等。
    三、反走私综合治理的价值取向
    2008奥运会开幕式的“和”字，令人震撼，给人一种精神，一种民族的力量。科学发展观指导思想的精髓也正是充分体现了和谐的精神实质。反走私综合治理就是科学发展观在打击走私上的可持续发展之路，在充分尊重个体的差异，以包容、灵活、协作的特性稳步开展打防结合，重在于防的反走私策略。当前国家繁荣稳定、综合国力雄厚、海关正处在较好发展的历史时期，对于在社会发展过程中诸多影响缉私工作的因素以及产生的不和谐问题，可以也必须通过平和理性的方式，运用综合治理的手段逐步加以解决，在法治的框架下稳步推进，依法维护广大群众的合法利益，防止在行使缉私执法权中对管理相对人造成的伤害，摸索理性、协商的沟通渠道，探索综合治理的长效机制，让管理和被管理者相互包容、相互尊重，团结一切可以团结的力量，结成反走私斗争中最为广泛的战线，起到孤立走私集团，进而集中优势兵力实施准确重点打击，使文明理性缉私与构建和谐社会真正成为可能，这就是反走私综合治理所追求的模式和方向。《道德经》中的“上善若水”，智慧在于包容与不争，它强调以人为本，统筹兼顾各种关系，“海纳百川，有容乃大”，时刻勉励我们要牢固树立正确的政绩观，创新思维，充分调动大家的积极性，扩大群众基础，达到那种“大音希声”所追求的多样性统一，让走私在群众的抵制声逐步减少，在社会经济的发展大潮中逐步淹没，在社会环境优化中逐步淘汰，逐步营造健康、有序、和谐的社会生存空间，这就是反走私综合治理所追求的价值取向。        (来源：汕尾海关缉私分局)