首页 | 工作职能 | 机构设置 | 基本知识 | 专题报道 | 主任信箱 | 规范企业进出口情况 | 今天是 2006年6月20日 星期二 

同志们：
    今天的会议主要是深入学习贯彻党的十六大精神，按照中央和省委、省政府关于切实抓好打击走私工作的要求，研究部署进一步搞好打击和防范走私的基础性建设，在全省开展规范企业进出口经营行为试点工作。下面，根据全国打私办的要求和省政府研究的精神，我讲几点意见。
    一、统一思想，充分认识新形势下搞好打私工作的重要意义
    省委、省政府对打击走私工作一直非常重视，态度坚决，措施果断，抓紧不放松，取得了显著成效。1993年我省对个别地区一度十分猖撅的走私活动进行了严厉打击，起到了震慑犯罪，教育群众的显著成效，其后，海上走私活动大为收敛，打私工作形势一直比较平稳。1998年7月全国打击走私工作会议以来，我省各级各部门按照党中央、国务院和全国打私办统一部署，对走私活动严防猛打，始终保持了高压态势。四年多来，各市和有关职能部门按照综合治理、分工负责的要求，上下紧密配合，做了大量行之有效的工作。青岛关区海关共查获走私大要案260余起，案值近13亿元，全省公安边防部门查破走私、贩私案件9起，案值1850余万元；全省工商行政管理机关共查处走贩私案件445起，罚没款2800多万元；各级烟草专卖局在有关部门配合下，共查处走贩私卷烟案件300余起，查没走私卷烟近1万件。各级打私办充分发挥组织、指导、协调、监督、检查的职能，落实防范措施，开展了形式多样的打私专项斗争。应该说，我省的打私工作一直走在全国前列，成绩是很大的，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。
    我国加入世贸组织后，打私工作面临的形势发生了很大变化。随着关税壁垒的逐步放开和通关便利化带来的人流、物流的急剧增加，口岸监管和查缉工作也随之变化。随着关税逐步降低，走私物品有可能向非涉税物品转移，伪报价格走私将更趋严重。当前国民经济向国际接轨的新形势对打私工作提出了新的要求，打私工作要走向规范化、法制化，就必须探索新路子，努力实现三个转变，即“由办案为主向查缉为主转变”，“由查处个案为主向规范企业行为转变”，“由严厉打击为主向打防结合、以防为主转变”。三个转变的核心就是打防结合，以防为主，关口前移，打牢基础。打私工作思路的转变，标志着打私工作进入了一个新的阶段。各级各部门要与时俱进，开拓创新，努力适应这个转变，积极推进这个转变，在打私工作中既立足当前，又着眼长远，既重视治标，又重视治本。要研究探索新体制和新机制，切实抓好打击和防范走私的基础性建设。我们强调打防结合、以防为主，仍要坚持两手抓，两手都要硬，在抓好“防”这一手的同时，“打”这一手也不能放松，更不能丢。打防结合，以防为主，是新形势对打私工作提出的新的更高要求，要求我们必须在充分考虑国民经济和对外开放健康发展，保持社会稳定的前提下，按照市场经济的要求，建立健全打防结合的新机制，依法抓好打私工作。各级各有关部门要进一步统一思想，从落实十六大精神和实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识新形势下走私活动的长期性、复杂性和打击走私的重要性、迫切性，认真分析走私活动呈现的新特点，研究对策，强化措施，重在防范，持续保持打击走私的高压态势，严防走私回潮，促进我省经济持续快速健康发展。
    二、打牢基础，建立机制，认真搞好试点工作
    今年初，全国打私办确定在山东、浙江两省就做好新形势下打私工作进行试点。这是在我省打击走私工作取得明显成效、打私工作局势平稳的基础上进行的，是新形势下进一步深化打击走私工作的积极探索。全国打私办确定在我省搞试点，这本身就是对我省打私工作的肯定和支持。对试点工作，省委、省政府高度重视。经省政府研究同意，省政府办公厅印发了《山东省规范企业进出口经营行为试点工作方案》，对试点的指导思想和原则、工作重点及措施、方法步骤及时间安排作了具体部署，各级各部门要严格遵照执行，认真抓好落实。这次试点工作的指导思想是：根据我国加入世贸组织后对外经贸和企业进出口经营面临的新形势，按照“打防结合、以防为主”的打私工作新思路，以规范企业进出口经营行为、预防走私为重点，强化监管措施，实现从集中打击向加强日常规范管理的转变，引导全省进出口企业树立诚实守信、依法经营、规范自律的良好形象，加快对外开放，促进我省对外经贸持续、健康、快速发展。工作重点及主要措施是要建立五个机制：（一）建立宣传教育机制。各级宣传部门和广播、电视、报纸等新闻媒体要通过开辟专栏、公益广告等形式，广泛开展规范企业进出口经营行为的宣传活动。有关单位要通过编写宣传手册、加强对企业管理人员培训等形式，开展知法守法的宣传教育，使企业全体员工了解与经营有关的法律法规，提高对走私违法严重危害性的认识，自觉守法经营。（二）建立预警联动机制。各执法部门、经济管理部门、行业主管部门要在对全社会走私贩私打击防范的基础上，重点加强对进出口企业的监管，及时采取措施制止企业可能出现的非法行为。各有关部门要将企业分类管理、诚信守约、走私违规等方面的情况及时通报相关部门，做到部门联动，齐抓共管，综合治理。（三）建立监督自律机制。要监督教育、制度约束、法律规范三管齐下，行业主管部门和有关单位密切配合，从规范企业进出口经营行为、加强企业内部管理入手，建立一套行之有效的行业自律机制，配合执法部门做好防范走私工作。行业主管部门要制定本行业的自律规范，建立自律为主、监控为辅的管理模式，经常性开展自查自纠，加强对重点行业、重点企业进出口经营行为的规范。（四）建立责任制和责任追究制。行业主管部门或行业协会与企业签订责任书，海关与企业签订备忘录。通过签订责任书和备忘录，明确双方的责任和义务。对出现违法违规问题的，有关部门要依照规定追究主要负责人的责任。因地方保护主义而出现企业违法违规的，要依照有关规定追究当地领导人的责任。（五）建立企业诚信评估及激励机制。海关、工商、进出口检验检疫、税务、银行、外汇、审计等有关部门要根据各自职能建立企业诚信评估机制，对进出口企业进行科学分类，建立企业信誉档案，实现企业信誉动态分类管理。各有关部门要在工作中逐步建立和完善企业信用公示制度、企业信用激励制度、企业信用警示制度，促进企业讲求信用，自觉规范经营．在试点工作中，省里将对进出口经营行为规范的企业给予优惠措施，有关部门将制定出为其经营活动提供最大便利的可操作承诺细则，并予以实施，为企业搞好服务，扶持其发展；对管理不规范的企业，将列入重点检查对象。
    五项机制的建立和逐步完善是试点工作开展的基础和顺利进行的保障。各级各部门要明确部门与企业双方应承担的义务，在工作中要对企业充分体现守法扶持、违规教育、违法惩处的政策导向，真正做到宣传、教育、培训到位，配套管理措施到位，政策落实到位，服务企业到位，把试点工作扎实稳妥地做好，确保取得成功。
    三、以试点工作为总抓手，切实抓好当前的打私工作
    当前，我省打私工作总的形势是好的，海上走私继续得到遏制，省内进出口秩序得到进一步整顿和规范。但我省有3000余公里海岸线，毗邻韩国、日本，防范和打击走私的任务十分繁重，面临的反走私形势依然严峻。从今年查获的案件看，走私活动主要有以下特点：（一）案件发案率有所增加。1-10月份青岛海关共查获走私违规案件983起，其中走私大要案52起，查获案件起数比去年同期有所增加。（二）走私违规案件主要集中在货运渠道。其中加工贸易渠道走私违规案件、一般贸易渠道走私、倒卖减免税货物案件均有发生。（三）走私违规主体以法人为主．国有企业、三资企业走私违规案件占较大比例，从发案企业属地来看，山东地区企业占走私违规总数的70％左右。（四）走私违规商品仍以生产性原材料为主。共查获走私纺织原料1842吨、案值2056万元，化工原料6324吨、案值1802万元，天然橡胶4000吨、案值2483万元，香烟2000余箱、案值1200余万元，打印机4855台、案值1276万元。（五）走私违规手法以传统手法为主，新的走私手法不断出现。申报不实、伪报、瞒报等案件时有发生，走私活动变得更加隐蔽，犯罪主体团伙化、形式多样化、手段科技化等特点日益突出，近来进出境毒品、武器弹药、濒危动植物等非涉税走私犯罪也在增加。
    对当前走私活动中出现的新情况、新特点，各级各部门要认真研究分析，正确把握形势，保持清醒头脑，绝不能掉以轻心。对苗头性向题，要见头就打，决不能让它形成气候。......。
    在抓好当前打私工作的同时，对明年的工作要早作准备，早作安排，做到心中有数，争取主动。
    四、加强领导，密切配合，创造良好的打防环境
    这次试点工作时间紧，任务重，政策性强，涉及面广。各级各部门务必高度重视，加强领导，集中时间，集中精力，精心组织，密切配合，确保试点工作的顺利进行。
    省打私办要围绕各项措施的落实和五项机制的建立，重点抓好组织、指导、协调、督查、调研，及时解决工作中遇到的困难和问题，保证试点工作按计划顺利进行。为了沟通情况，搞好宣传，省里建立两项通报制度。一是建立月报制度。每个月底，各市及省有关部门要将本月开展试点工作情况及时报省打私办，由省打私办汇总后上报省委、省政府并通报全省各级各部门。二是建立新闻通报制度。省打私办和各有关部门要及时将试点工作中的重大活动、典型事例通报给新闻界。新闻媒体要加强对打私试点工作的宣传，在宣传中，也要注意内外有别，从促进经济发展和对外开放，维护社会稳定的大局出发，搞好舆论的正面引导，为试点工作创造良好的典论环境。
    各级各有关部门要尽快结合本地区、本系统实际提出贯彻落实意见，按照《山东省规范企业进出口经营行为试点工作方案》提出的任务和要求。对号入座，落实措施，求真务实，真抓实干，确保落到实处。各部门要加强协作，密切配合，齐抓共管，形成合力。
    各市各有关部门要深入调查研究，加强对试点企业的指导，帮助企业排忧解难。严禁借试点工作之机对企业乱查乱罚，严禁对企业违规收费，加重企业负担。要鼓励探索，勇于创新，注意发现和树立典型，及时总结经验，指导面上的工作。
    同志们，打防结合、以防为主的试点工作是一项新的工作，我们要在深入学习领会贯彻十六大精神的基础上，与时俱进，大胆探索，开拓创新，扎实工作，确保试点工作的圆满完成，为全国打私工作提供成功的经验，推动我省打私工作向纵深发展，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东贡献力量。